读懂“十五五”主要指标的深意
【读懂“十五五”主要指标的深意】2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，“十五五”规划纲要草案正式提请会议审查。这份纲领性文件对“十五五”时期我国经济社会发展的走向，设置了5大类20项主要指标。指标是风向标，也是度量衡。读懂这20项指标的设置逻辑，就读懂了未来五年中国发展的深层考量。3月7日，国务院新闻办举行吹风会，国家发展改革委相关负责人解读“十五五”规划纲要草案。规划纲要草案共设18篇、62章、171节，分为总论、重大战略任务和规划实施保障三大板块。国家发展改革委副主任郑备介绍，指标设置涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个方面，“目标值均经过科学测算和综合平衡，有利于形成推动高质量发展的合力”。
全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧表示，设定这5类20项指标的一个基本出发点就是坚持新发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享，再加上统筹安全与发展。“十五五”规划纲要草案延续了“十四五”规划的基本框架，体现了我国对新发展理念的一贯坚持。
经济增长指标的表述变化，耐人寻味。
规划纲要草案将GDP增长目标设为“保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2026年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。郑备解释，这一指标采用定性表述中蕴含定量要求的方式，与党中央建议提出的“经济增长保持在合理区间”目标相一致，与“十四五”规划纲要表述一脉相承，充分体现了推动高质量发展的鲜明导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。
“翻一番”蕴含着对未来10年GDP年均增长的稳定预期，顺应了中国经济长期向好的发展趋势。“打好基础”是指“十五五”期间的实际工作争取更好的结果，为“十六五”发展打下更加坚实的基础。
全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长表示，我国的人均GDP目前处在全球平均水平，向上的增长潜力非常大。同时，我国拥有全球最完整的产业体系、全球最大的劳动力市场，科技创新能力强、市场空间大，都为实现上述目标提供了有力支撑。
创新驱动指标保持定力，数字经济目标清晰。
围绕创新投入及其成效，规划纲要草案提出了3项指标。充分考虑研发投入增长趋势和企业投入能力，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划目标保持一致，确保研发投入力度不减。值得注意的是，规划纲要草案明确，到2030年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重要达到12.5%。
黄群慧说，数字经济核心产业与推进新型工业化直接相关，从10.5%到12.5%，2个百分点的增长背后，人工智能、6G、数字基础设施建设等相关领域，都将迎来巨大的发展机遇。杨成长则强调，关注数字经济产业发展，不能光靠一项指标，从关注的核心点来讲，应更重视人工智能、云计算等数字经济的落地场景和应用。
今年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”。全国政协委员、工业和信息化部原副部长王江平认为，过去我们说数字经济，指的是产业『数字化』和数字产业化。现在到了智能经济，也存在产业智能化和智能产业化。“智能经济发展离不开‘人工智能+’，只有高水平、全方位、深层次的‘人工智能+’应用，才能有智能经济的美好未来。”
民生指标的调整，指向更精准的需求侧回应。
规划纲要草案设置了7项民生指标，占主要指标的比重超过三分之一。在教育健康方面，提出提高劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、每千人口拥有医护人员数等指标。其中，人均预期寿命从79.25岁提高到80岁；劳动年龄人口平均受教育年限从11.3年增长到11.7年。
针对百姓关心的“一老一小”服务问题，规划纲要草案做了重要调整。“养老机构护理型床位占比”代替了“十四五”规划中的“基本养老保险参保率”指标，预期占比从68%提升到73%；“3岁以下婴幼儿入托率提高”代替了“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标，预期提高6个百分点。
全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红深受鼓舞。她说，这样的改变表明国家未来将更加关注需求侧。比如，提高我国养老机构中护理型床位的占比，能进一步满足失能老人的照护需求，“从需求侧解决问题，是回应民生关切的重要体现”。
郑备介绍，规划纲要草案坚持尽力而为、量力而行，扎实推进全体人民共同富裕，突出了发展的民生导向。各项举措都紧紧围绕解决群众关切的急事、难事、烦心事，努力把民生实事办到人民群众的心坎上。
绿色低碳指标的更新，折射能源转型的鲜明导向。
规划纲要草案聚焦“绿色低碳”设置了5个指标，个个都是具有约束性的“硬任务”。其中，将“十四五”规划中“地级及以上城市空气质量优良天数比率”改为“地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度”。这一调整采用对公众健康影响明显、更直观反映空气质量状况的指标。
同时，将“单位GDP能源消耗降低”指标调整为“非化石能源占能源消费总量比重”。更新后的指标更直观体现了鲜明的能源低碳转型导向。杨成长认为，约束性指标就像是负面清单，是必须要做到的。这些指标直接指向了“双碳”目标，显示了我国坚持绿色低碳发展的决心。
安全保障指标的强化，回应复杂发展环境。
规划纲要草案设置了“粮食综合生产能力”和“能源综合生产能力”两项约束性指标。郑备介绍，针对性地设置这些指标，是为了保障粮食和能源安全。全国人大代表、黑龙江省伊春市委书记董文琴表示，约束性指标是政府必须确保实现的“硬任务”。这些指标的设置与因时因势调整，彰显了党和国家对绿色低碳发展和粮食能源保供等方面的坚定决心，是全局性谋划、战略性布局的体现。
重大战略任务的部署，勾勒未来发展图景。
规划纲要草案部署了16个方面重大战略任务，涵盖经济社会发展重点领域和关键环节。郑备介绍，特别是针对性提出一体推进教育科技人才发展、坚持“投资于物”和“投资于人”相结合、促进区域联动发展等许多创新举措。
同时，提出6个方面109项重大工程，包括雅下水电工程、三峡水运新通道、卫星『互联网』等一系列基础性标志性项目。这些务实举措和重大工程项目，将有力支撑各项目标任务的实现。
规划纲要草案新增5个“强国”建设目标，总数达16个。农业强国、金融强国、航天强国、能源强国、旅游强国，在原有科技强国、文化强国等基础上进一步拓展。全国人大代表、广东海洋大学副校长宁凌说，强国必先强农，农强方能国强。过去讲农业，更多强调保供给、保吃饱；现在提“强国”，意味着要从数量导向转向质量导向，不仅要产得出、产得优，更要产业链强、竞争力强，牢牢把握粮食安全主动权。
在分析“十五五”时期的发展形势时，国家发展改革委主任郑栅洁提到要把握好这个时期承前启后的历史任务，即“夯实基础，全面发力”。他说，这就是既要办好对发展和安全具有基础性影响的事，让发展根基更稳，韧性更强；又要着眼于现代化进程和未来发展的战略必争之地，下好先手棋，打好主动仗。
“十五五”时期的“施工图”已然绘就，规划的是5年目标，锚定的则是未来10年甚至更长时间。从几乎“一穷二白”到成为世界第二大经济体，我国迈入了基本实现社会主义现代化的关键时期。站在新起点，这20项主要指标的深意，不仅在于数字本身，更在于数字背后的发展逻辑转变——从规模速度到质量效益，从要素驱动到创新引领，从高碳依赖到绿色低碳，从经济增长到共同富裕。
正如多位代表委员所言，面对深刻复杂变化的发展环境，纲要草案一系列务实举措直抵人心，既有着眼全局的“大国擘画”，又有情系万家的“烟火温情”。下一步，要继续坚定信心、实干笃行，确保“十五五”开好局，奋力开创中国式现代化建设新局面。
